陈家昌：对新能源车发展要更加包容

　　2013中国汽车产业发展(泰达)国际论坛7日在天津滨海新区隆重召开。国家科技部高新技术发展及产业化司副司长陈家昌在发言中表示，我国新能源车推广取得了一定效果，但是在政策方面国家需要进一步扶持，加快基础设施的建设。同时，他也指出任何新生事物都需要克服技术瓶颈和产业壁垒，破除体制、机制方面的难题，所以呼吁大家对新能源车发展更加包容。　　

　　国家科技部高新技术发展及产业化司副司长陈家昌

　　以下为陈家昌发言实录：

　　关于我们国家新能源汽车技术发展和示范推广这项工作，在最近几年所发挥的作用，我个人体会到从我国新能源汽车技术发展的历程看，应该说我们国家在”十五”期间，我国的电动汽车应该是技术研发和技术准备期，国家投入了8.8个亿开始规模化组织研发，带动了企业投入20多个亿。”十一五”期间政府投入力度更大，财政部、科技部、工信部和发改委四个部委联合推动新能源汽车示范推广工作，取得了非常好的成效。我个人总结了五个方面：

　　一、带动了新能源汽车的技术进步。一项新的技术研发出来之后，需要市场和用户的考验，以便形成产业竞争能力。我国三年多的节能与新能源汽车示范推广应用所形成的规模化市场，有效带动了企业持续研发投入，也促进了产品技术不断成熟。昨天万部长也讲了，以目前来看，我们混合动力的公交车技术已经基本成熟，推广应用示范也非常好，另外乘用车的成熟度也不断提高，应该说我们取得了非常快的进展。

　　二、带动了新能源汽车产业链的培育，在这方面我们非常欣喜地看到近几年来整车和电池电机零部件企业加强合作，整车牵头带动零部件企业发展已经形成了非常好的发展势态。

　　三、示范推广工作带动了我们商业模式的创新，一项新技术和新产品，特别是新兴产业的产品出来之后，在市场上市初期消费者未必认同，所以在生产成本上也不可能达到最优状态，需要我们用新的模式加以推广。在这方面很多地方和企业积极探索新的商业模式，比如像合肥、深圳、杭州等地积极探索，创造出一些新的模式，比如说定向销售、整车租赁、融资租赁等等一些商业模式，对新能源汽车也营造了一个很好的客户使用环境。

　　四、带动了我们对新能源汽车支持的政策环境条件的改善，大家知道对新能源汽车我们国家是作为战略型新兴产业来抓的，在国家层面上出台了《规划》，无论是节能与新能源汽车的发展规划还是战略型新兴产业的发展规划，以及前一段时间国务院出台的节能环保政策，在里面都提出新能源汽车要发展的任务。还有一些地方积极探索，出台一些支持政策，电动汽车不摇号，很多地方都正在探索。

　　五、通过示范推广工作也培育了公众对新能源汽车的认知，实际上这一点是不容易的。从交通发展的历史上看，当年蒸汽机车，也就是现在的火车出来的时候大家都不看好，甚至出台一些规定是现在想起来很可笑的，就说这个火车太笨重太慢也很吵，前面必须五十米的地方有一个人打着小旗告诉大家火车来了，所以我们回顾历史来看，一项新的技术，一项有生命力的技术出来，并不是因为你有生命力而被大家认可，所以这一点通过这三、四年的示范，大家对新能源汽车有了比较深入的认识。

　　从国际上来看，做推广示范工作并不是我们一个国家在做，国际上也都在探索这样的工作。从国外的情况看，示范推广工作有几个特点，一个是都有系统化、框架性的技术研发和国家示范的计划，在国家层面上有顶层设计。第二个特点是大家非常关注基础设施建设，第三个特点是制定相应的支持扶持政策，第四个特点是特别重视检测效果的评估，这方面国外做的非常好，我们国家也在做，大家的做法有相似之处，也有不同的特点。以上是我们国家三年多来对示范推广工作的个人认识。

　　第二点我想讲关于政策的延续性和创新性。

　　很多政策出台以后不会立竿见影，政策效果有滞后效应，科研政策也是如此。我们的基础研究经过五年、十年，可能会有根本性的突破，在技术研发中也需要持续的支持，政策才能充分显示出效应。

　　这十年来科技部对电动汽车支持研发政策一直没变，一如既往的大力支持，从政策效果来看现在还是比较明显的。我们”十五”期间主要做技术研发，那个时候没有多少辆车，经过”十一五”在技术研发上继续支持，在示范推广上大力扶植，现在已经成为很大的规模了。

　　对于未来，我们国内新能源汽车示范推广也有一些值得我们思考的问题。

　　第一，我们如何稳定政策的预期，协同综合推进这项工作。发展新能源汽车既是对战略性新兴产业的培育，有着巨大的环保效益、稳定的政策支持是一个通行的做法。同时，产业培育期的投入也是对其长远环保经济贡献的补偿。支持政策的目的在于开拓市场、提升新能源汽车的市场竞争力、激励企业创新、避免市场动荡，我们国家已经有很多政策出台了，比如政府率先采购使用新能源汽车，这项工作有关部门和地方也在积极推动落实。比如对电动汽车不摇号、不限行一些地方也在积极探索，有一些已经落实。还有一些政策我们也希望提出来大家共同思考如何推进，比如在一些大中城市，中心区非常拥挤的地方能不能为新能源汽车在停车、收费方面创造一些便利条件，应该说从我们国家大的政策上，对环保、节能是一个大的方向，这是肯定而不可移的。那么我们如何在具体措施上跟上，这是我们应该思考的问题。

　　第二，如何深化改革，破除体制机制障碍，开拓新兴市场。市场是产业和技术发展的最大引力，目前的新能源汽车在公交、公务、出租、租赁等方面的应用已经开展，特别是在一些新兴的应用领域，比如我们的日租车、物流车怎么能够迅速发展起来，还有一些体制和机制上需要解决的问题，这也是我们需要思考如何推进的地方。

　　第三，如何创新支持政策，加速基础设施建设，很多用户说买了一辆车没地方充电，充电不太方便，这就给我们提出了问题，我们如何建立充电设施为消费者创造条件。首先我们的基础设施建设是非常重要的工作，要在顶层设计上要加强，在国家层面上研究制定电动汽车充电基础设施的规划，明确新建和在建的建筑物场所，电动汽车充电设施配备要求等于，等于跟建筑相关的，老百姓买回车开回去往哪儿停、怎么充电，这都是跟我们国家的标准相关的，所以国家应该制定一些相关的标准政策。同时要加强充电设施的基础标准、技术规范、监管细则的政策法规，规范充电、换电的服务行为。另外，我们觉得还是要发挥电力公司在基础网络建设、电力调配、供应等方面的优势和作用，同时积极鼓励和调动民间资本，投资充电设施建设，特别是像停车场的经营者、租赁物流车的运营者的积极性，形成一种电力基础网络专营，充电增值服务开放的模式，如果大家有积极性的话可以探讨这样的方式，相关部门在政策方面进行相关的研究。[!--empirenews.page--]

　　总而言之，战略性新兴产业的特征首先在于它的战略性，需要国家顶层设计、规划，集中战略资源加以支持，就在于他的新生性，需要克服技术瓶颈和产业壁垒，破除体制、机制方面的难题。在此我特别呼吁对于新生事物我们要有宽容的心态和前瞻的眼光，刚才我讲了，两百年前火车之父刚发明蒸汽机的时候，马车都要和他赛跑，一百多年前，汽车之父奔驰先生把他的产品交给他夫人作为礼物的时候，他夫人也感到没地方加油。两百年过去了、一百年过去了，我们看到的火车、汽车都成了我们的必需品。所以今天我个人感觉，我们新能源汽车也是处于相同地位，五年后、十年后，我想我们新能源汽车应该是非常方便的交通工具，这样的交通工具不单单为我们提供了出行方便，也是我们对人类的环境、生态做的贡献。