工信部推电机产业转型升级 地方应支持当地企业

[摘要] 工信部节能与综合利用司副司长高东升表示，如何启动国内高效电机用户市场、拉动国内需求，是促进电机产业转型升级主要内容。

　　工信部6日就《电机能效提升计划(2013-2015年)》召开媒体见面会。工信部节能与综合利用司副司长高东升表示，在我国现有存量电机中高效电机比重不到5%，生产的高效电机主要销往国外。如何启动国内高效电机用户市场、拉动国内需求，是促进电机产业转型升级主要内容。

工信部节能与综合利用司副司长高东升

　　高东升说，实施电机能效提升计划，要从生产环节、用户环节、市场机制和政策标准约束等多方面共同推动。生产环节需存量调整和增量提升两方面相结合，存量调整包括现有落后电机淘汰和现有电机系统改造;增量提升是指在淘汰、改造旧电机基础上尽可能采购高效电机。

　　他介绍，工信部将推进废旧电机高效再制造，包括建立探索规范的废旧电机回收利用体系、提升电机高效再制造技术、形成电机高效再制造相关标准。将加快高效电机技术研究及推广应用，包括筛选一批高效电机设计、控制、匹配及关键材料装备等领域先进技术，发布先进适用技术目录，对技术先进、节电效果好、适宜进行规模化改造的技术，开展试点示范工程、制定专项推广计划等。

　　高东升表示，提升电机能效涉及多个方面，包含电机生产及使用环节，与电机生产企业配套的上游的材料、装备，下游的风机、泵、压缩机等企业，以及废旧电机回收再制造领域。用户环节成为推广高效电机关键所在。工信部7月在全国各地组织培训，让更多企业认识到能效提升的政策要求、实施步骤和要求。工信部正在动员地方经信委系统把电机能效提升计划作为近期提升工业能效重点任务和措施，要求地方在节能减排资金和政策上向电机能效提升计划倾斜，支持当地电机生产企业，支持当地电机用户改造提升。

　　他透露，为在用户环节推广高效电机，工信部将整合专业节能服务公司、金融机构、第三方节能认证机构等资源，推广合同能源管理对用户电机系统进行节能改造的模式。这样，大量电机系统节能改造就会刺激高效电机需求市场，带动电机生产领域生产更多高效电机产品，而且会拉动金融等社会机构投资，对当前扩大内需将起到积极推动作用。作为预期目标，工信部希望培育一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司，探索更符合市场需求的运作模式。

　　以下为工业和信息化部节能司有关负责人就《电机能效提升计划2013-2015年》答记者问实录：

　　日前，工业和信息化部、国家质检总局联合印发了《关于组织实施电机能效提升计划(2013-2015年)的通知》(工信部联节﹝2013﹞226号)，拟用3年时间，组织和动员全系统力量，通过政策引导、标准约束、监督检察等手段以及市场化的运作机制，从电机生产、应用及回收再制造领域全面提升电机能效，促进电机产业转型升级。记者就此采访了工业和信息化部有关负责人。

　　问：请简要介绍一下组织实施电机能效提升计划的背景

　　答：党的十八大明确提出大力推进生态文明建设，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推动能源生产和利用方式革命。工业是耗费能源、资源，产生环境污染的最主要产业，能耗占全国总能耗的70%以上，主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫排放量分别约占全国的40%和85%左右。一方面，工业自身的可持续发展、转型升级要求我们大力推进能源和资源节约。另一方面，工业还承担着为全社会提供节能减排装备和产品的重任。落实十八大精神，要求我们在狠抓工业节能降耗，推进重点行业、重点领域生产过程和制造工艺节能的同时，更加关注量大面广的终端用能设备的节能，为推动能源生产和利用方式革命、构建资源节约型和环境友好型社会作出贡献。

　　电机是拖动风机、水泵、压缩机、机床、传输带等各种设备的驱动装置，广泛应用于工业、农业、交通、市政等多个行业和领域，是用电量最大的耗电终端设备。2011年，我国电机保有量约17亿千瓦，总耗电量约3万亿千瓦时，电机耗电占全社会总用电量的64%、工业用电的75%。与此同时，我国电机的效率平均水平比国外低3-5个百分点，电机系统(电机与拖动设备)运行效率比国外低10-20个百分点。据估算，电机能效每提高一个百分点，每年可节约用电260多亿千瓦时;如果电机系统效率提升5-8个百分点，每年节约的电量相当于2-3个三峡电站的发电量。这么巨大的电力消耗和节电潜力，必然是我们抓工业节能的重点，也要求我们下决心、下功夫去研究并组织实施。

　　此外，提升电机能效涉及方方面面，即包含电机生产及使用环节，还包括与电机生产企业配套的上游的材料、装备，下游的风机、泵、压缩机等企业及废旧电机的回收再制造领域。为此，一方面我们要整合现有的政策，加快形成覆盖电机生产、配套、使用、回收及高效再制造等全产业链完备的政策体系，充分利用激励与约束机制推动电机产业转型升级。另一方面，我们更希望通过整合资源、搭建平台，探索市场化推进电机能效提升的模式和方法，使电机生产企业、配套企业、用户企业、节能服务公司、金融机构及高效再制造企业等各方面都有利益，市场机制得到充分发挥。通过以上两方面的努力，构建政策引导、标准约束与市场化运作相结合的工业节能新模式。作为新形势下转变政府职能、适应政府宏观管理要求的尝试，也为后续实施内燃机和工业锅炉等工业用能产品能效提升专项行动奠定基础。

　　问：在当前经济下行的大环境下，实施电机能效提升对企业有什么好处?对促进经济增长、产业结构调整有什么贡献?

　　答：表面上看，实施电机能效提升计划需要企业购买大量的高效电机来替换在用低效电机，在当前经济下行、企业生产经营压力较大的情况下，让企业投资进行电机系统节能改造，似乎不合时宜。实质上，恰恰相反，通过一系列的政策措施，全面提升电机能效，不仅会给企业带来实实在在的经济效益，刺激高效电机的市场需求，促进电机产业结构优化，还会引导和拉动社会资金投向节能环保领域，对扩内需起到积极的推动作用。[!--empirenews.page--]

　　从电机生产环节看，一方面，2012年，我国颁布实施了《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》(GB18613-2012)国家强制性标准，对照这一标准，我国90%的低压三相异步电动机生产企业都面临转型升级的问题，即电机产品能效至少提高一个等级(能效提高3%以上)，这是国家的强制性标准，没有讨价还价的余地。另一方面，自2010年开始，国家实施节能产品惠民工程高效电机财政补贴政策，对纳入国家高效电机推广目录的生产企业给予补贴，且补贴的额度和范围不断扩大，财政补贴由15-60元提高到31-100元，今年又将风机、清水离心泵、空气压缩机等电机的下游配套产品列入补贴范围，对采购上述高效产品的用户给予补贴。贯彻执行好国家的约束与激励政策，将加快推动电机产业结构优化调整。

　　从电机用户环节看，一方面，我们将依据有关法律法规，加强对重点用户使用高耗能落后电机情况的专项监察，指导企业加速电机系统节能改造。另一方面，我们将整合专业节能服务公司、金融机构、第三方节能认证机构等资源，推广合同能源管理对用户电机系统进行节能改造的模式。用户只需提供低效电机淘汰及电机系统节能改造需求，不用花一分钱，就可以由节能服务公司完成节能诊断、方案设计及系统改造任务，用户完全可以”坐享其成”，并且后续还可以分享实实在在的节电收益。这样一来，大量的电机系统节能改造就会刺激高效电机的需求市场，带动电机生产领域生产更多高效电机产品，而且还会拉动金融等社会机构投资，对当前扩大内需将起到积极推动作用。

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　　问：请您介绍一下提升电机能效的总体思路和目标

　　答：电机能效提升的总体思路是：以科学发展观为指导，按照工业节能”十二五”规划要求，以提升电机能效为目标，紧紧围绕电机生产、使用、回收及再制造等关键环节，加快淘汰低效电机，大力开发和推广高效电机产品，扩大高效电机市场份额;加快实施电机系统节能改造，建立健全废旧电机回收机制，推进电机高效再制造;加强政策支持和引导，完善测试方法，强化标准规范约束，严格市场准入，加强监督管理，逐步建立激励与约束相结合的实施机制，全面提升电机能效水平，促进电机产业转型升级，推动”十二五”节能减排目标顺利完成。

　　电机能效提升计划中提出：到2015年，实现电机产品升级换代，50%的低压三相笼型异步电动机产品、40%的高压电动机产品达到高效电机能效标准规范;累计推广高效电机1.7亿千瓦，淘汰在用低效电机1.6亿千瓦，实施电机系统节能技改1亿千瓦，实施淘汰电机高效再制造2000万千瓦。预计2015年当年实现节电800亿度,相当于节能2600万吨标准煤，减排二氧化碳6800万吨。

　　除此之外，我们还希望达到四个预期目标：

　　(一)电机产业实现转型升级。通过供给环节贯彻落实强制性电机能效标准，鼓励电机生产企业自主开发出一批高效电机产品，引导行业结构调整，淘汰一批、整合一批，重组一批，实现电机生产企业组织结构优化。

　　(二)培育一批合同能源管理公司。培育一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司，探索更符合市场需求的运作模式。

　　(三)建立市场化投资运作的节能机制。探索出一条政府引导方向、企业主体实施、社会机构参与的市场化节能模式。这是我们非常重要的目标。

　　(四)探索工业节能长效机制。协调政府相关部门、动员全系统力量，共同组织实施，建立上下联动，互相协调配合，推动工业重点领域、重点产品节能的长效机制。

　　问：实施电机能效提升这么宠大的系统工程，将采取什么具体推动措施呢?

　　答：电机能效提升有两个关键环节，一是电机生产企业，二是电机用户企业。

　　针对电机生产企业，我们将联合国家质检总局，组织对电机生产企业执行国家强制性能效标准情况进行专项检查，即在今年年底前，企业通过自查整改，生产的电机产品均要达到国家电机最低能效标准要求。如果到期仍不达标的，将依据有关法律法规进行关闭或者处罚，这是节能法里面明确规定的。同时，我们要将不达标的企业名单及产品型号通报有关部门，进行公开曝光，银行不给贷款，用户不得采购。如果在这个过程中，电机生产企业要改造，我们支持，需要重组，我们鼓励。这项工作，是从源头上控制生产企业生产低效电机的硬措施和硬任务。同时，我们也将充分利用节能产品惠民工程高效电机推广等系列财政补贴引导电机产品结构升级。

　　针对电机用户企业，重点是推进低效电机淘汰和电机系统节能改造。我们将组织重点用电工业企业参照《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》和《在用低效电机淘汰路线图》，进行自查，鼓励企业把淘汰低效电机与电机系统节能改造相结合，以电机系统节能改造为主线，统筹推进高效电机推广、低效电机淘汰、电机与拖动设备间匹配性改造等工作。我们要求年耗电1000万千瓦时以上的重点用电企业，在摸底自查的基础上，要制定3年(2013-2015年)的电机系统改造计划，列出改造时间表、路径和模式。我们将整合节能服务公司、节能量认证机构、金融机构等市场资源，大力推进合同能源管理模式进行电机系统节能改造。我们不要求企业一年内完成全部改造，但三年内总应该基本实现。同时，我们将组织监察力量对照企业改造计划进行专项监察，对成效显著、有示范效应的给予支持;对态度不积极、淘汰及节能改造进度滞后的企业，采取必要的措施并公开曝光。

　　此外，还有两项重点任务，一是推进废旧电机高效再制造。包括建立探索规范的废旧电机回收利用体系;提升电机高效再制造技术;形成电机高效再制造相关标准。二是加快高效电机技术研究及推广应用。包括筛选一批高效电机设计、控制、匹配及关键材料装备等领域的先进技术，发布先进适用技术目录。对技术先进、节电效果好、适宜进行规模化改造的技术，开展试点示范工程，制定专项推广计划等。

　　问：我们关注到电机能效提升计划中提出要突出抓好重点用电工业企业，这是怎么考虑的?

　　答：据统计，全国年耗电1000万千瓦时以上的重点用电工业企业有3万多家，电耗总量约占全部工业电耗的80%。重点用电企业对实现电机能效提升计划各项目标任务至关重要。突出抓好重点用电企业电机能效提升，基于三方面考虑：[!--empirenews.page--]

　　一是《节约能源法》对重点用能企业有明确的要求。《节约能源法》第五十四条、第十六条、第十七条等对重点用电企业节能措施、能源利用效率，及淘汰落后用能设备的机制和制度方面都有明确的规定，这是重点用能企业的法律责任。二是国家对重点用能企业有明确的要求。《国务院关于印发”十二五”节能减排综合性工作方案的通知》、国家12部委《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》也要求万家企业要依照法律法规、产业政策和政府规划要求，按期淘汰落后产能，不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺。要加快老旧电机更新改造，积极使用国家重点推广的高效节能电机。三是重点用电企业要承担更多的社会责任。重点用电工业企业能耗大、排放多，节能潜力相对较大，是节能减排的重点。同时重点用电工业企业管理规范，技术支撑和资源整合能力强，资源环境约束趋紧的压力要求重点企业必须要承担更多的社会责任。我们希望重点用电工业企业把节能减排作为企业可持续发展、提升核心竞争力、树立企业良好形象的高度去认识，把国家提升电机能效的政策贯彻执行好，做出成效和表率，形成以点带面的示范引导作用。为此，我们提出将电机能效提升工作与重点企业节能减排目标考核相结合，抓好重点用电企业电机能效提升工作。

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　　问：为什么提出大力推进合同能源管理模式进行电机系统节能改造?

　　答：合同能源管理是一种新型市场化节能激励机制，基于这种机制运作的节能服务公司，通过与用能单位签订合同，为用能单位提供节能诊断、方案设计、融资、改造等一条龙服务，并以节能效益分享等多种方式回收投资和获得合理利润。而电机系统节能改造是指把电机与拖动设备作为一个系统统筹考虑，即鼓励企业在制定电机能效提升改造计划时，首先选用高效电机替换低效电机，再进行电机与拖动设备间匹配性的改造，实现高效电机推广、低效电机淘汰、电机与拖动设备匹配改造等目标任务的协调推进。

　　合同能源管理模式推进电机系统节能改造有这么几个好处。一是有经济效益。据测算，如果仅把低效电机换成高效电机，节电率不过3%左右，相对一次性批量购买高效电机的成本而言，投资回收期较长，一般在8年以上，企业积极性不高。如果利用适宜的技术，在高效电机替换低效电机的基础上，再进行系统间匹配性的改造，在很多领域，节电率能达到15%以上(有些领域达到50%以上)，这样，投资回收期一般为2年左右(有些不到1年)，无论是企业还是节能服务公司，都比较有积极性。二是用户可以实现零投入。节能服务公司可以根据企业要求，选用节能效益分享型等不同模式(节能量保证型、节能效益分享型、设备租赁型)进行电机系统节能改造。企业在先期不用投入一分钱的情况下，就可以由节能服务公司通过融资或其他途径进行电机系统节能改造，大大提高了推进计划的可行性。三是节电效果更好。电机系统节能改造，涉及到电平衡测试、方案设计、系统优化等技术的整合，专业性较强，技术含量较高。专业节能服务公司相对重点用户更有优势，电机系统节电效果会更好。

　　在合同能源管理模式推进电机系统节能改造方面，我们已有几十项成熟的技术和典型应用案例，效果都很好。下一步，我们将筛选发布一批掌握核心技术、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司，推荐给重点用电企业。并建立合同能源管理公司、重点用户、第三方节能认证机构、金融机构间的对接合作平台，通过多方共同认可、互相约束的市场化模式，进一步提高企业进行电机系统节能改造的信心、降低风险。

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