影响几何？追踪2011年两会“汽车热议案”

[摘要] 2011年全国两会上，汽车界的人大代表和政协委员提出不少直面当下汽车社会“弊端”和未来趋势的议案和提案。如今下落如何，是否已引起国家相关部门重视甚至被采纳?

　　2011年全国两会上，汽车界的人大代表和政协委员提出不少直面当下汽车社会”弊端”和未来趋势的议案和提案。

　　以新一届两会开播为句号，过去一年曾经在两会上掷地有声，引发公众热议的”明星案”，如今下落如何，是否已引起国家相关部门重视甚至被采纳?审视当下，让我们循迹一起追踪那些或已成气候，或若隐若现的几块”意见碎片”。　　

　　限制调整合资模式

　　提案人：李维斗(全国政协委员、中国一汽集团进出口公司总经理)

　　提案内容：暂停"第二家合资企业"的申请审批。发改委可以以"控制产能过快增长，预防产能过剩"为由，暂停对已在中国境内建立一家合资生产企业的外资企业所申请新合资项目的审批。建议在新的产业政策中修改该条款：”不再允许同一家外商(含其控股企业)在国内建立多于一家生产同类产品的合资企业。”

　　影响：李维斗的提案是在国内汽车市场份额被外资品牌不断蚕食的背景下提出来的，具有强烈现实意义。目前发改委基本上就是执行了只允许外资在中国有两家合资公司的汽车产业政策，并且新项目审查愈发严厉。

　　以奇瑞斯巴鲁合资为例，由于可能违反中国有关国外车企在华合资子公司不得超过两家的规定，奇瑞与富士重工合资生产斯巴鲁的项目或被迫流产。因为丰田汽车当前持有富士重工16.5%的股份，虽然未实现超过50%的绝对控股，但已经成为其最大股东和实际控制方。

　　进一步明确柴油动力乘用车发展政策

　　议案人：陈虹(全国人大代表、上汽集团副董事长、总裁)

　　议案内容：进一步明确柴油动力乘用车技术为国家支持节能减排的重要技术途径之一，明确乘用车产品整体能耗标准的同时，提出乘用车汽油车和柴油车的建议比例。

　　影响：过去一年，陈虹的议案在制定政策的政府智囊团中得到重视。最近，国家科技部863计划”节能与新能源汽车”重大科技专项特聘专家王秉刚就透露，为了降低能源消耗，国家将不再像以前那样限制柴油乘用车上路，而是采取更加稳妥的方法，让柴油乘用车也担负其节能减排的任务。

　　未来，中国将主要通过四种技术路径来实现汽车节能减排的目标，其中就包括汽车柴油化，其他还有汽车的小型化、电动化和先进的动力系统和整车技术。

　　在更早时候(2011年7月1日起)，中国开始执行汽油、柴油、航空煤油和燃料油进口关税的大幅度下调，其中柴油、航空煤油将以零关税进口。有专家指出，零关税将促柴油乘用车发展。

　　推行汽车召回保险制度

　　议案人：曾庆洪(全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司总经理)

　　议案内容：基于汽车召回的背景、必要性和可行性，建议逐步推进汽车召回相关保险制度。保险监管等部门在保险行业内对召回相关保险的开发、销售提供政策支持与引导。

　　影响：汽车召回险在海外，不算稀奇事。事实上，汽车召回险在中国也曾有过短暂的”停留”。 2004年10月国家实施召回以来，许多中外保险公司看好中国市场。据了解，当时美国国际集团在中国的独资财险公司美亚保险公司在国内率先推出产品召回保险业务，但承保范围仅限于玩具、儿童用品、运动健身器材、家电、家具，不包括汽车召回。天安保险武汉分公司也为神龙汽车初步设计了一份”产品召回保险”，所有保障列项涵盖了缺陷汽车召回过程中可能发生的一切费用。2006年华安财产保险公司也在车险条款中独家将”由于被保险车辆召回造成的一切损失”由免赔责任增加为保险责任内容。

　　后来，以上保险均在市场上悄然消失。

　　曾庆洪提出的汽车召回险，中山大学岭南学院风险管理与保险学系主任申曙光教授给予了肯定，认为这反映出国内汽车行业的风险意识在提高。不过他也表示，相对于国外，国内的汽车行业在质量、人员和环境等方面都有很大的差距，开发汽车召回险存在的风险很大。

　　目前，未见政府对”汽车召回险”有相关言论回应和实质动作。

　　汽车消费税归地方 解决道路拥堵

　　提案人：李书福(全国政协委员、吉利汽车董事长)

　　提案内容：目前汽车消费税是在汽车制造公司作为国税征收上缴中央，为了调动地方政府解决停车难和道路拥堵的积极性，建议汽车消费税在汽车上牌时由当地政府部门征收留用，作为地方政府解决停车难和道路拥堵问题的财政支持，让地方政府专款专用于停车场建设和道路建设。

　　此外，李书福结合目前各地正在进行的房地产调控措施指出，”随着各地楼市限购令陆续出台，地方政府靠卖地已经不能实现财政收入的大幅增收，如果将汽车消费税转交地方，使其从依靠卖地转向依靠养车来获得财政收入，也将有助于房地产调控政策落地。这对中央目前力促各地出台房地产限购政策的背景下，更具有现实意义和可行性。”

　　影响：对于李书福的这一提案，有行业资深专家认为，税收分配给地方不利于政府统一进行道路规划建设，很可能极大影响一些经济和交通欠发达地区的道路修建或改造工程，有失公平原则;另有行业人士指出，中国的汽车消费及使用环节本身即存在不合理状况，税收杠杆的调节作用应首先以税制改革为前提和基础。

　　虽然当时李书福的这一提案，在全国两会上获得关注，但截止到目前，国税对此的态度仍是”咬住青山不放松”。据一份网络调查显示，90%以上的网友不支持汽车消费税归地方。

　　减免新能源汽车购置税及保险[!--empirenews.page--]

　　议案人：左延安(全国人大代表、原江淮汽车董事长)

　　议案内容：对节油10%以上的新能源汽车及纯电动汽车采取购置税、车船税减免措施，同时降低车辆相关保险30%以上。

　　影响：早在2010年，在《节能与新能源汽车产业规划》征求意见稿中，就税收方面，该意见稿就明确指出：2011-2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011-2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。

　　2011-2020年，企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100%加计扣除。

　　近日，国务院常务会议审议并原则通过的《中华人民共和国车船税法实施条例(草案)》中明确指出对节约能源、使用新能源的车船可以减征或免征车船税。

　　当下，”节能减排”已成为我国政府的共识，因而对新能源汽车实施税费减免已是板上钉钉的事情。在这样的背景下，左延安提出减免新能源汽车购置税的议案自然能得到政府响应和采纳。

　　但时至今日，《节能与新能源汽车产业发展规划》仍未正式出台，一些细节仍充满悬念：比如左延安提出的车辆相关保险是否会降低等?

　　借鉴美国，推广专用校车

　　议案人：汤玉祥(全国人大代表、宇通客车总裁)

　　议案内容：建议借鉴美国校车成功的三个方面的经验：专业安全的校车车辆、完善的校车运营管理制度、专业化的运营主体，大力推广使用专用校车。并落实监督”校车标准”，明确政府校车管理职责的归属，以及构建校车管理法律体系。

　　影响：即使在汤玉祥在提出”校车”议案之前，国内已有了相关的校车标准，但内容仍尚待完善，更为重要的是，一些单位始终游离在执行校车标准之外，而监管部门也似乎并不给力。

　　直到2011年11月16日，甘肃21条幼小生命的陨落，才让校车安全引起社会各界前所未有的关注。

　　去年12月，中国工业和信息化部27日发布四个校车技术安全标准文件，向社会征求意见，这四项文件将成为强制性国家标准。该标准参考了美国联邦的校车安全标准和美国部分州的校车安全法规，以及欧洲客车标准，同时也考虑到了中国更为复杂的道路使用情况，在此基础上制定了中国特色的校车安全标准。这份综合数家之长的”中国特色校车安全标准”，或将于3月下旬正式实施。

　　不久前，首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会在北京开幕，再次引发公众关注。

　　( 编辑/董海荣 )