地方保护凸显“温室效应”弊端 北汽新能源扩张面临考验

越接近市场化，新能源汽车政策地方保护的“温室效应”弊端越突显。

3月21日，北汽新能源汽车股份有限公司(下称北汽新能源)在京挂牌成立。在被北汽视为新能源汽车发展元年的2014年，其希望完成2万辆新能源汽车的销售目标，而去年全国整体销量才在1万辆左右，而今年北京的新能源车号牌才为2万个。刚挂牌的北汽新能源所要面临的挑战，由此可见一斑。

北汽新能源公司此前是北汽股份公司下属的三级公司，主要做研发制造，没有独立采购权和销售权。随着北汽股份上市日期迫近，北汽集团重新梳理旗下资产，将新能源独立出来并提升为集团直接控股的二级公司，统一管理研发、制造和销售。

在北汽新能源挂牌当日，一直关注北汽新能源汽车发展的前国务院副总理李岚清特意乘车前往位于北京大兴区的北汽新能源基地。在与北汽集团高层会谈近三个小时后，李岚清对北汽新能源项目给予肯定，并赞赏“北汽是在真干电动车，但要尽快解决市场化中的问题，推进新能源车进入家庭消费市场。”

如果将视野仅仅局限在北京，北汽新能源选择在此时挂牌可谓“天时地利人和”。不久前，北京市刚宣布对新能源车启动地方补贴和牌照申购便利。但即便如此，北汽高层仍在私下场合对其新能源产品走出北京，甚至走向海外的前景表现出疑虑，“在外地，北汽肯定享受不到像北京一样的优待。”

温室里的北汽

作为北京市政府直属的地方国企，北汽在新能源发展上一直受到地方政府的特殊照顾。除在政府采购、城市交通上进行全力支持，北京政府在新能源政策的制定上也一直与北汽保持“步调一致”。

北京是首批私人购车试点示范城市之一，虽然早在2010年11月底北京就出台了《北京市私人购买新能源汽车补贴试点方案》，明确了对私人购买新能源的财政补贴方案。但北京针对电动车私人购车的地方补贴和地方目录直到今年才公布。这被外界解读为是专门给北汽发展新能源车留下足够的时间。

由于北汽在产品发展路线上选择了优先发展纯电动车，北京在制定当地的新能源汽车目录时，也冒着巨大的舆论压力将补贴目录范围限定在纯电动汽车上，而技术更成熟的插电式混合动力汽车则被排除在外，这甚至与国务院2012年制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》相冲突。

未来5年，北汽新能源还将陆续投入50亿元用于新能源汽车的产能扩充和新产品研发。这包括即将投放续航里程200公里的纯电动车以及续航里程超过300公里的更高端电动车型，后者计划于2016年投产。另外，北汽新能源还正在研发A00级小型纯电动车型，最近两年将投放市场。其插电式混合动力产品也在积极研发中。

北汽也是国内首个为新能源车建立专属营销公司的车企。除了依托4S店之外，北汽还为新能源汽车建立了独立的渠道，专营新能源汽车，并设置体验馆与4S店配套，进行前期宣传和消费者教育。另外，在电子商务上也在尝试新的渠道模式。

在销售上，北汽还从华晨宝马“之诺”品牌电动车项目中汲取了灵感，除销售新能源车，北汽还将和一些大型租赁公司、金融公司搭建各种形态，包括分时租赁、融资租赁和全时租赁等。“模式还在探讨之中。”主管北汽新能源汽车营销的北汽新能源副总裁张勇表示。

为帮助北汽在北京尽快打开私人消费市场，北京市政府也决定在后续的城市建设中增加新能源车基础建设，包括发文要求新建小区要有18%的停车位适合电动车用，同时此后还要便于安装充电桩。

此外，北汽还承诺未来将实现在限定时间内协调电网公司和充电桩公司，将充电设备安装到客户指定的地点，协调并逐步减少充电费用，最后在售后上推出五年免费保养政策。“我们正在策划一个管家式消费模式让消费者在使用过程中有疑虑的地方全部消除。先在北京地区做好，可以在全国借鉴。”张勇说。

高墙林立

在解决进入私人市场的问题上，北汽新能源高层已经提出了一揽子方案，包括充电桩的建设问题。但棘手的是，从诞生到现在依旧处在北京市政府政策保护下的北汽新能源，就像温室里的花朵，当真正走向室外，才发现市场充满寒意，处处都是地方保护主义高墙。

2013年，北汽新能源汽车一共销售了1628辆电动车，在全国市场占有率为25.55%，位居全国第一。同时，这也将北汽新能源的市场保有量推高至3000辆，在全国名列前茅。但这些销量基本是由政府采购支撑的。

截至目前，北京市下辖的14个行政区中，除门头沟区外，基本上都已成为北汽新能源的试验田，北汽不仅在当地投入了为数不小的电动出租车，还在积极开拓政府采购市场。

然而，在私人市场，其成绩寥寥。尽管北汽新能源去年曾“独家”获得在北京试点的机会，但参加北汽纯电动车试驾并打算出手的300位市民中，有近四成因装不了充电桩而放弃，这导致北汽新能源原定的第一批500辆的试运行也缩水到120多辆。“要一户户落实实在太难了，有的没有固定车位，有的不适合装充电设施，有的物业不同意。”林逸总结说。

而在北京以外区域市场，北汽新能源同样面临普遍的地方保护主义壁垒，尤其是那些拥有本地汽车产业的地方政府，往往会以当地企业在北京能否享受到“相对公平”的支持政策，来作为是否在当地推行“投桃报李”新能源车补贴政策的关键依据。

“从某种层面来说，我也希望大家在新能源车市场上可以更加开放、自由点。”北汽新能源一位高层向记者表示。 [!--empirenews.page--]

当然，对于愿意给北汽打开大门的地方政府，北京市也做出了同样“投桃报李”的回应。比如，在北京第一批目录中，上汽集团(600104)不仅没有产品进入目录，连企业也未能登榜。但此后，上海市在发布当地新能源汽车目录时，将北汽E150EV纳入其中，因此，在北京方面公布的第二期新能源车目录时，上汽也火速上榜。

张勇告诉记者，北汽今年2万辆的新能源汽车销售目标，重点依然是北京地区，“今年还是主要攻克大客户。”

北汽在北京地区的销售目标为1.2万辆，大约要增长十几倍。除北京地区，北汽还计划在长三角、华北等外地市场实现8000辆的销量。前期的五个战略地区分别是京、津、冀、鲁、苏。需要指出的是，这些地方基本上都是北汽在当地有投资的地方。

“在北汽有工厂的地方进行积极的市场策略，这样突破起来稍微容易点。”张勇坦承。下一步，等到地方补贴政策出台后，北汽新能源还将会把市场进一步拓展到重庆等地，但这也基本上是北汽进行投资的地方。

“没有工厂的地方，要进去确实很难，我们也没有办法。”上述北汽新能源不具名的高层向记者坦言。